防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫 支招:建监测预警机制

日期:2020-01-08 05:52:43 作者:guest 浏览: 查看评论 加入收藏

  圆桌

  去年底召开的全国扶贫开发工作会提出,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫,防止边缘人口致贫。近日召开的省委经济工作会同样强调,要抓好面上巩固脱贫成果和防止返贫工作。

  返贫监测预警如何开展?怎样进行动态帮扶?记者日前邀请到我省较早探索返贫监测预警的德阳市罗江区、绵阳市北川县相关负责人,以及扶贫领域专家学者进行探讨。

  主持人:

  本报记者侯冲

  嘉宾:

  郭晓鸣 四川省社会科学院原副院长、二级研究员

  汪三贵 中国人民大学反贫困问题研究中心主任

  张琦 北京师范大学中国扶贫研究院院长

  廖升 德阳市罗江区扶贫开发局局长

  韩国军 绵阳市北川县扶贫开发局局长

  为何需要确保脱贫高质量,提高经营性收入

  记者:为什么需要返贫监测预警?汪三贵:返贫是必然存在的现象。我国建档立卡贫困人口脱贫的硬指标是“两不愁三保障”,实现“两不愁三保障”并不能将贫困人口的风险抵御能力提高很多,当自然风险、市场风险、人身风险等降临,如果不予以及时处置,极有可能导致脱贫人口返贫。

  张琦:脱贫攻坚能否完成目标,既要关注已脱贫人口,又要关注返贫人口。返贫人口的规模、潜在风险,直接决定着脱贫攻坚工作目标完成是否是高质量的、持久的。我们必须对可能出现返贫风险的脆弱群体,及时做好预警和帮扶。

  郭晓鸣:从时间节点上看,中国将在2020年底彻底消除绝对贫困,这之后,治理相对贫困将成为重点。新的阶段,新的任务,强调建立完善的返贫监测机制,既是收官期的任务要求,更是从脱贫攻坚向乡村振兴推进的要求,也可以探索解决相对贫困问题。

  记者:应重点关注哪些群体?

  汪三贵:首先是容易面临各种风险的,包括自然灾害、疾病等;其次是收入刚达标、超过贫困线不高的群体,他们还没有积累起一定资产,即便不发生自然灾害或因病致贫,这些人抵御价格波动和市场风险能力较弱,稍有不慎就可能导致返贫。

  张琦:现在有些已脱贫户的收入构成,绝大部分是财产性收入和转移性收入,例如低保、生态补偿金等,通过发展产业、参加就业获得的生产经营性、工资性收入较少。我建议重点监测这部分群体,转入解决相对贫困后,财产性收入和转移性收入会逐渐减少,必须提高这部分人的生产经营性收入和工资性收入比例,即依靠发展产业、增加就业带动脱贫。

  郭晓鸣:我建议还要聚焦群体,特别是区域性整体贫困地区,比如凉山这些地方。这些地区的贫困户与非贫困户,在基本收入结构、家庭生计等方面并没有太大区别,但非贫困户没享受过精准帮扶政策,一旦普惠性帮扶政策减弱,可能会滑落到贫困线以下。

  如何实施两地经验:村设监测员及时上报,问题分类处置

  记者:德阳市罗江区、绵阳市北川县已有探索,具体是怎么监测的?

  廖升:罗江区每个村都有监测员,负责定向动态监测农户“两不愁三保障”突出问题,及时上报村里贫困监测站。监测站对上报问题进行汇总研判、入户核查,并跟踪问题整改进度。区、乡镇还设立了贫困监测小组,对发现的问题提出解决方案。判定农户是否返贫,有一套打分系统,包括住房安全、基本医疗、义务教育等,比如住房是50分、义务教育是10分,哪项出了问题就扣除相应分值。满分100分,60分到100分是黄色预警,60分以下是红色预警。预警产生后,我们会向行业部门、乡镇负责人发送短信,提醒他们及时帮扶。整改也有时限要求,住房类问题原则上不超过3个月,医疗类问题原则上不超过1个月,义务教育类问题原则上不超过10个工作日等。

  韩国军:北川建立起以乡镇为主体、村组为单元的网格化农户临界贫困监测体系,及时掌握农户家庭出现的突发性困难和问题。我们还确定了临界贫困预警触发标准——因病因灾导致负债2万元、年人均纯收入为3300-3500元。每村确定一名贫困预警处置专员进行分类登记,初步研判触发预警农户致贫或返贫情况,报乡镇联席会议综合评估研判,纳入预警处置范围。明确临界贫困农户帮扶责任人,先由帮扶责任人通过个人资助、争取现有政策等方式帮扶,无法解决则由乡镇通过临时救助等方式解决;乡镇难以处置或超出权限的,转交分管部门,纳入易地扶贫搬迁、大病救助等,普遍性、复杂性问题则提交县联席会议研究解决。

  记者:不仅是罗江区和北川县,达州市通川区、广安市前锋区等都有类似探索,但目前只集中在县一级。如何在全省层面构建返贫监测机制?

  张琦:首先要找到监测对象。具体执行上,建议在贫困线之上设定一个区间作为监测重点。比如2019年四川脱贫线是人均年收入3750元,那么3750元到5000元之间,就是监测重点。我认为监测执行人员由驻村帮扶干部或者村干部担任比较可行,他们熟悉本村情况。另外,能否在行业系统也形成一个纵向的监测?比如卫生、教育、住房等部门,定期统计本系统内有返贫风险的村民,与村监测人员共同形成纵横结合的返贫监测体系。

  郭晓鸣:返贫监测不能仅靠政府布局,也要让农民参与进来。可以通过村民代表大会等形式,让村民共同评议某户是否符合返贫帮扶条件。同时,返贫监测要有一个评估和反馈机制,最好与所获激励相挂钩。如果某村在返贫监测中作假,那么就对该村进行惩处,比如禁止享受某项政策等,确保返贫监测在阳光下操作,做到公平、公正、公开。

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